一、金坛旅游业“十三五”发展情况
（一）金坛区全域旅游示范区创建情况
2016年11月金坛被列入第二批国家全域旅游创建名单，金坛区委区政府高度重视全域旅游创建工作，2018年完成了金坛全域旅游规划编制工作并进行了专家评审，2019年根据上位规划进行了修编。三年来，金坛始终坚持规划引领，厚植全域理念。将全域旅游理念融入产业规划，推动一二三产业融合发展，茅山茶海、数字化渔场等农业产业项目为农旅融合留足空间；推动“园区变景区”，将产品展示、参观游览、技术科普等功能，融于园区和企业规划建设，中德创新产业园及一批重点企业成为工业旅游新亮点；高品质推进城市规划设计建设，打造河海大学常州新校区、城市形象馆、图书馆等“城市客厅”，建设金坛全域美丽大花园。
2020年3月，常州市委市政府召开的全市旅游发展大会以及省、市全域旅游示范区创建推进大会后，金坛加快了全域旅游创建步伐、加大了推进力度。9月份聘请了第三方对创建工作进行了调查摸底，对标找差、摸准短板。9月底召开了有四套班子领导参加的创建工作动员大会，成立了党政统筹的省级全域旅游示范区创建工作领导小组，印发创建工作方案，邀请专家为各相关部门开展全域旅游创建培训。完善了政府主导、部门协同、企业联手、全员参与的联动机制。同时研深吃透有关标准和政策，逐项梳理，对标找差，逐一过堂，在重点项目建设、旅游公共服务设施、产业融合发展、景观质量提升、游客服务体系构建和总体面貌方面实现优化提升。分管区长先后召开了5次推进协调会，推动创建重点难点任务破题开局、落地见效。组建了责任部门一把手工作群、联络员群、软硬件提升工作群、智慧旅游平台建设群等专项工作群，各项创建任务分干包片，及时有效互动。针对35个旅游咨询服务点位，进行统一设计布置，对工作人员进行集中统一培训，并对相关企业的旅游标识系统、停车场、厕所等旅游配套设施进行提升。利用国企江东传媒优势，整合区域内所有可利用的广告资源，营造浓厚的省级全域旅游示范区创建氛围。打响茅山旅游品牌，整合茅山旅游资源，推进连片发展；打响“绿野仙踪”品牌，用四好农路把全域串起来；打响乡村旅游、研学品牌，把美丽乡村建设和企业资源串起来；推广金坛旅游和产品，用互联网思维，利用魔筷直播金坛基地，对特色旅游项目和产品进行全方位推广。10月起，对照创建标准，完成创建台账（含创建视频、创建汇报材料等），包括三轮台账资料的收集梳理，台账资料电子化、排版、设计等工作。12月份，顺利通过现场验收和区政府主要领导参加的会议评审等程序。
（二）茅山旅游度假区创建国家级旅游度假区情况
“十三五”期间，茅山旅游度假区在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕金坛“两个加快”工作目标，牢固树立全域旅游发展理念，通过强化规划引领、完善基础设施、推进项目建设、丰富产品业态、构建产业体系、塑造旅游形象、推广茅山品牌等工作举措全力发展旅游业，加快向“中国著名的道教圣地、国家级旅游度假区、金坛西部发展引擎”目标迈进。
1．综合实力显著增强，经济社会跨越发展初步实现
2016年至2020年，度假区地区生产总值前四年分别达0.5亿元、8.5亿元、10.3亿元、12.7亿元，今年预计达15.2亿元，年均增长134.8%；一般公共预算收入前四年分别完成1888万元、3122万元、9316万元和11550万元，今年预计完成约9245万元，年均增长48.8%；服务业投入前四年分别完成14.7亿元、17.8亿元、20.7亿元、23.6亿元，今年预计完成24亿元，年均增长13%；游客接待数前四年分别达286万人次、325万人次、384万人次、453万人次，今年预计达416万人次，年均增长9.8%；旅游经营性收入前四年分别达3.6亿元、4.7亿元、5.8亿元、7.1亿元，今年预计达7.85亿元，年均增长21.5%。另外，在2017—2019年度省级旅游度假区综合考核排名中连续三年位列第三，度假区经济社会初步实现跨越式发展。
2．“两个加快”攻坚突破，度假康养产品格局基本形成
2016年3月，“东方盐湖城·道天下”项目开园迎客，引爆度假区旅游项目加速落地。“十三五”期间，度假区共引进了16个旅居、康养、休闲、度假型旅游业投资项目，累计协议投资总额达304.7亿元，项目开工率达60%以上，累计完成投资168.9亿元，已有6个项目基本建成，其中长三角首家医养结合型高端专家医疗机构茅山颐园“江南医院”项目单体投资15亿元，总建筑面积8.34万㎡，于2019年5月19日正式运营。另外，2018年4月，“茅山宝盛园”项目引入常州景尚旅业集团托管运营，成功推动茅山旅游业态提质升级。休闲、度假、康养产品的集聚不仅强有力的支撑度假区核心区30.4平方公里范围内的快速发展，同时也彰显了金坛茅山在常州市打造“文旅休闲明星城”中的重要地位。
3．全域总规优化融合，覆盖板块规划体系基本形成
2017年，为着眼全域旅游统筹度假区、薛埠镇区、镇产业园区、生态保护区四区联动、规划融合，在上一轮总规基础上启动编制《金坛茅山区域发展总体规划》，规划涵盖214平方公里整体控制范围，确立“四区联动、四带协同”的空间结构，融合农业农村、城镇发展、文化旅游等一、二、三产旅游关联产业，优化茅山旅游总体策划、综合交通规划、旅游设施布局规划、镇村布局规划、生态整治规划、智慧旅游规划、美丽乡村规划等15项规划，覆盖全域的空间规划体系以及指导产业科学发展的路径基本形成，为度假区高品质、低强度、合理有序开发、生态保护优先等发展导向绘就高质量蓝图。
4．基建设施全面推进，承载发展形态框架基本拉开
“十三五”期间，S265金坛段、茅山—上阮连接线（春风十里农路）、茅山旅游大道等战略性基础设施工程在区委、区政府的强力推进下全面竣工，加持推动度假区南北区联动、城乡一体化、区域一体化发展。借此发展大势，度假区投入资金23亿元（含拆迁），加速实施道路、景观、房建、配套、美丽乡村等政府性投资项目总计34项。完成新、改建道路8条，环湖绿道1条，建成里程28.5公里，道路沿线景观、综合管线、照明等附属工程同步实施到位；竣工综合公共服务设施1座，已全面投入使用；实施美丽乡村2个，建成开园1个，扫尾推进1个。度假区内外路网、公共配套、景观提升等全面推进，板块框架基本拉开，形态开发逐步完备。
5．乡村振兴以点带面，农旅融合发展方式基本实现
一是实施美丽乡村建设，推动景区村强民富。2017年起，度假区承担常州市首批美丽乡村示范点（区）建设。其中，仙姑美丽乡村示范点投资近亿元，通过一年规划，半年建设，于2018年10月13日正式开园。项目建成以来，带动全村发展农家乐、民宿27家，村民经营户收入大幅提升，成功实践了旅游强村、旅游富民。在北部仙姑美丽乡村成功建设的基础上，2019年4月以“梦想家园、自然上阮”为定位，实施南部上阮美丽乡村示范区建设，重点整合上阮特色农业、原生乡村等资源，推进“上阮十八里”乡野变幻风景线建设，同步丰富“世外桃源”主题休闲农业与乡村旅游项目，目前一期项目已基本建成，计划2021年4月开园。二是实施示范园区建设，推动农旅产业融合。2018年起，度假区承担省级金坛现代农业产业示范园建设。三年来，根据“两中心、两廊道、三分园、三基地”规划布局，基本完成42项园区基础设施、公共服务平台等项目建设，建成茶园面积2685亩，有效利用省财政奖补资金5000万元，有力推动农旅结合、以旅促农融合发展。两个美丽乡村及一个现代农业园建成落地，不仅实现“特色田园观光带”规划落地，同时利用“绿野仙踪三十里”最美旅游公路进行“北中南”串联，实现美丽双村、美丽园区“上中下”联动，形成以点带面协同发展。
6．国创推进全面启动，以创促建提质升级基本展开
2019年，全面启动国家级旅游度假区创建工作。围绕创建，重点针对功能项目明显不足、配套设施完善不够等短板进行提升补强。一是抓项目提升补强功能短板。坚持“道养”理念，着力引进品位高、品质优、品牌强的旅游项目筑牢国创基础，推动茅山持续发展；提升改造东方盐湖城、茅山宝盛园等已运营项目，重点补强度假功能。二是抓氛围营造补齐设施短板。完成143块道路标识牌、43块全景导览牌安装以及6个道路节点旅游氛围营造工程；评定小游园、微绿地道养文化主题植入创意方案；加快推进旅游信息化系统建设。三是抓景区联合提升发展合力。以福地茅山旅行社有限公司为平台，联合4家主要景区在今年“双十二”成功发行“金坛茅山旅游年卡、联票”，上线“趣茅山”产品销售应用程序，促进景区、营销、服务一体化，提升整体发展合力。四是抓营销推广提升茅山品牌。搭建“两微一网一小一抖”新媒体矩阵实施网络平台推广；组合百度、360搜索引擎茅山“品牌专区”和“搜索推广”；地推营销立足小华东（长三角）重点城市，逐步辐射大华东各地城市。2019年、2020年共投入2044万元，通过举办各类节庆活动、高峰论坛、运动赛事及在高铁、高速、都市商业区硬广投放等形式，提升“金坛茅山”品牌影响力。
2020年6月24日，度假区提交国创申报材料；7月27日成功通过ISO14001环境体系认证；9月底全面完成道路节点氛围营造工程、导览系统安装工程；10月底完成小游园、微绿地道养文化主题植入创意方案评选；11月中旬完成区内公共交通设计方案中期成果；全年投入1573万元资金，强化“金坛茅山”品牌营销推广；在2020年公布的51家省级旅游度假区年度综合考核排名中位列第三位。
7．生态治理实质推进，安全绿色发展态势逐步形成
牢牢把握“生态严管控”“安全零事故”要求。一是对矿山宕口开展生态修复。投入5000余万元完成茅东矿区、石家山林场宕口、双山、营盘山生态修复治理，恢复生态景观风貌；投入5215万元完成13项“生态绿城”工程，实现1270亩土地复绿，建成生态绿道28公里。二是对地质灾害隐患进行专项治理。投入800万元，完成营盘山、珠山、金牛洞、乾元观、斗篷山等6处地质灾害隐患消除工程。三是对安全生产工作常抓不懈。重点针对建筑施工、森林防火、景点消防、游乐设备等安全隐患开展常态化排查、检查、督查。四是对违规现象进行集中整治。完成14项“大棚房”问题整改，面积32.42亩；拆除2个“别墅”用房违法图斑；完成16项“绿盾行动”问题点位整改销号；完成150多处“两违”查处，强制拆除违建、堆场70余处。
8．党建作风不断深化，红旅融合发展取得基础成效
坚持以党建与旅游融合为发展领航。大力开展“红旅”党建工程，推进“党建+旅游”两促进、双提升。通过建立非公党支部、景区党员先锋示范点，打造“红旅”联盟；开展“共产党员经营户”评选，突出党员示范引领，推行“红旅”示范；建成“映山红”党建馆、建立景区党建示范点，建设“红旅”阵地；扩大“茅山V风”党员志愿服务领域，发扬“红旅”志愿；发挥“有事好商量”协商议事平台作用，促进“红旅”惠民。
存在的问题：
1．发展谋划不够清晰。当前茅山旅游度假区有资源、有基础、有项目，但发展缺亮点、缺谋划、缺深度，对于实现茅山发展定位的思考不够、谋划不清、方法不多。例如：除了东方盐湖城项目之外，缺乏带动性强的引擎项目，持续发展势头减弱，对外推广亮点不足。
2．一体化进程缓慢。当前茅山旅游开发一体化进程缓慢。四区融合发展、内外交通连接、项目资源整合推进不足；与镇区之间的运行管理机制、规划管控边界不够清晰；区域一体化推介需要持续发力。
3．项目推进制约因素明显。一是林地手续审批。由于山地环境的特殊性，在项目开发建设中涉及林地较多，审批手续繁琐。二是政策形势影响。由于旅游开发项目的特殊性，部分项目涉及点状供地，针对目前新的政策形势，下一步点状供地是否能够实现存在不确定性。再加上“限墅令”的影响，在审批过程中，对项目建筑形态“类别墅”酒店不予审批，导致项目推进速度缓慢。
4．财税收入来源单一。茅山板块税收来源单一，主要依赖旅游地产税收，可持续税源缺乏，度假区财税收入面临的困难和挑战尚不能从根本上改观。
（三）金坛高等级景区创建情况
“十三五”期间，我区高等级景区创建工作上取得了一些成绩，目前已有4家A级景区（4A级东方盐湖城·道天下景区、4A级花谷奇缘景区、3A级茅山宝盛园景区、3A级华罗庚公园景区），加快提升金坛区旅游形象品位，增强旅游产品竞争实力。
高等级旅游景区创建是推动旅游业发展的重要抓手，其核心就是不断推进旅游景区建设提档升级。
存在的问题：我区目前高等级景区数量质量与周边兄弟区市还存在差距，景区需要通过不断提档升级增强市场竞争力，但是东方盐湖城计划2021年启动5A级景区创建、茅山宝盛园2021年计划创成4A级景区、花谷奇缘计划投入酒店项目均受到土地指标影响明显（三大景区都在茅山旅游度假区内），景区开发和旅游项目建设进展缓慢。建议是否可以通过省厅层面协调相关部门，将景区（乡村旅游）停车场用地按临时用地或设施农用地管理。
（四）金坛乡村旅游发展情况
“十三五”以来，我区紧紧围绕国家乡村振兴重大战略，成功创成省星级乡村旅游区19家（其中五星级1家、四星级9家），全国乡村旅游重点村1家（仙姑村），省乡村旅游重点村1家（上阮村），省自驾游基地1家（茅山宝盛园），省工业旅游区1家（江苏波仕曼），打造了一批精品农游线路、品牌创意休闲农业活动，有效形成全域联动的大旅游发展格局。
“十三五”期间，以“美丽乡村”建设为抓手，仙姑村大力推进基础设施建设，打造了120亩大地景观，改造绿茶田面积260亩，新建村庄核心商业区5000平方米，全面提升沿路农居立面景观，目前已发展成集特色乡村休闲+美食+品牌农事节庆活动于一体的重点乡村旅游集聚地。2019年10月，仙姑村获评为全国乡村旅游重点村。上阮村以经济林果为主导产业，以“五色花”形象定位“梦想家园、自然上阮”的IP塑造，全力打造长三角一流、江苏省首个“道养”乡村休闲体验地。2020年9月，上阮村获评为江苏省乡村旅游重点村。同时，依托我区丰富的乡村旅游资源、地理资源、文化资源，引进了以有机绿色农业生产为核心的一号农场，串线上阮农业公园各类农业产品，形成特色农旅结合线路。
存在的问题：
1.乡村旅游发展支持政策缺乏延续性，乡村旅游发展质量参差不齐。“十三五”期末，省文旅厅暂停了省星级乡村旅游区的创建评定工作，导致了我区乡村旅游提档升级缺乏了政策支持，部分星级乡村旅游区在硬件升级、软件扩容上缺乏发展动力。目前，我区星级乡村区除少数乡村旅游点经营较为成熟外，其他乡村旅游产品在产品设计、建设、策划包装、宣传营销等方面还有较大差距，大多数乡村旅游产品仍处于低层次的经营水平，旅游配套设施不全，服务质量有待提升。此外，由于大棚房等土地问题，制约乡村旅游发展空间。2020年底，19家省星级乡村旅游区仅有一半运营良好。自从省星级乡村旅游区取消评定后，我区把乡村旅游重点村的创建作为发展乡村旅游的重要抓手，但是目前能满足创建要求的行政村多为美丽乡村、特色田园乡村，由住建、农业农村局牵头，文旅局对行政村创建的推动抓手较弱。
2.民宿发展环境还需优化，要素制约严重。一是受现有政策的制约。住建部、公安部、原国家旅游局联合印发《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》被认为从国家层面首次对农家乐（民宿）的消防问题进行明确，然而大部分民宿很难通过消防验收，无法取得特种行业许可证。二是缺乏民宿经营用房。受农村住房高度和面积规定，以及现行的农村集体建设用地政策影响，使民宿向产业化、规模化发展受到限制，既要满足农户自身居住，又要有空余房屋用于民宿经营的农村住房很少。三是行业标准尚未建立。省、市、区目前没有出台关于促进民宿发展的政策指导文件，治安、卫生、环保等行业标准未在民宿产业上得到体现，规范民宿产业发展的管理办法和行业体系尚未齐全。
二、金坛旅游业“十四五”发展思路
（一）总体定位
围绕建设“生态绿色宜居城”的总体要求，用好山水资源，打造最美城区、最美景区，努力把金坛建设成为生态环境更加和谐、闲养主题更加彰显、旅游业态更加丰富、公共服务更加完善的长三角旅游休闲目的地。
茅山旅游度假区以创成国家级旅游度假区为目标，以“道教名山、美丽景区”为定位，做深、做新、做响茅山道养文化，成为周边地区的旅游核心区。加强生态环境修复和保护，积极招引龙头项目，布局高品质、乡土特色的功能性项目，进一步加大宣传推介力度，提升金坛茅山知名度
长荡湖旅游度假区着力打造“南部科教新城区、江南水乡文旅区、城旅一体先行区”。依托河海大学常州新校区和良好的交通基础设施、生态环境，高标准建设科教新城；充分发挥长荡湖秀水美景、湖鲜美食、历史美名的独特优势，与茅山旅游度假区一体发展；在城市与旅游融合发展上先行先试，努力做到在新城建设中突出旅游元素，在发展旅游中突出城市功能。
（二）具体举措
1.金坛创成国家全域旅游示范区。2021年1月，金坛区正式被省文旅厅认定为江苏省第三批省级全域旅游示范区。下一步，根据区委区政府的定位，将继续提升完善各类旅游软硬件设施，争取在“十四五”期间完成国家级全域旅游示范区的创建工作。国家级全域旅游示范区的创建将依托以下两个重点项目的完成稳步开展，一是茅山旅游度假区的国家级旅游度假区创建工作；二是高铁站金坛旅游集散中心的建成。目前，区文旅局已经对照省级创建台账反馈，逐一梳理、汇总整改提升清单，排出存在的问题、整改建议、任务牵头单位、配合单位和整改时间，同时，结合现场实际情况对旅游标识标牌、智慧旅游平台、全域旅游集散中心、了厕所等硬件设施逐步提升完善。
2.茅山旅游度假区创成国家级旅游度假区。“十四五”期间，度假区将抢抓常州市打造文旅休闲明星城、金坛区争创国家全域旅游示范区等历史机遇，以明晰发展定位、提升项目品质、加强品牌推广为重点，将金坛茅山打造成“长三角城市群旅游度假后花园、金坛融入南京都市圈战略支点、常州建设文旅休闲明星城排头兵”，助推金坛旅游积极融入长三角区域一体化发展格局，充分发挥旅游对城镇、产业、环境、居民、生态、文化、就业等各方面发展的统筹、融合、促进作用，以旅游业的蓬勃发展助推地区经济社会综合发展。
3.东方盐湖城景区计划2021年启动国家5A级景区创建，“十四五”期间创成；茅山宝盛园景区2021年创成国家4A级旅游景区；2021年培育金牛洞景区创成国家3A级旅游景区。
4.上阮村2021年争创成国家级乡村旅游重点村，柚山村、金牛村争创成省级乡村旅游重点村。一鸣乳业、晨风集2021-2022年前创成省工业旅游区，一鸣乳业争创国家工业旅游示范基地。