今年5月全国旅游发展大会召开，习近平总书记对旅游工作做出重要指示，强调着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，推动旅游业高质量发展行稳致远。
现代旅游业体系是我国现代产业体系的重要组成部分。它是以满足群众需求为目的，依托制度和科技创新所形成的产业内部高效协同、外部深度融合的产业体系。现代旅游业体系是与时俱进的，具有如下四方面的突出特征。
一是完整性。现代旅游业体系是一个多层次、立体化、系统性的产业体系，上中下游的旅游各要素之间耦合紧密，并可根据市场需求进行持续动态调整。
二是创新性。受科学技术驱动，现代旅游业体系更加注重技术创新和模式创新，着力提升旅游服务质量和游客体验。
三是先进性。现代旅游业体系是更加先进的体系形态，更加关注旅游发展的公平性，注重生态环境保护，强调可持续发展，有完善的风险预警防控机制。
四是融合性。现代旅游业具有开放包容性，不仅自身边界不断拓展，而且与文化、艺术、体育、科技以及工业、农业等深度融合，不断衍生出各种新型业态。
对照现代旅游业体系的特征来看，当前我国旅游业发展中还存在不小差距，还难以充分满足人民群众多样化、品质化的旅游需求。其不足突出地表现在以下五方面。
一是产业资源和要素缺乏合理流动与共享。旅游产业区域布局中忽视区域内及区域间旅游产业价值链的联系，各种有形无形的市场壁垒阻碍了旅游要素在不同地区、部门和企业间的自由流动。这不仅限制了旅游资源的有效利用，还增加了旅游成本，降低了服务质量。
二是产业链条不够完整。旅游行业内部产业结构不合理，旅游企业数量、质量的分布不平衡，导致产业链各环节协作不畅，存在孤环、断环现象。部分地区的旅游产业仍停留在传统观光阶段，缺乏向休闲度假、康养、文化体验等的延伸和拓展。大多数景区仍以参观为主，门票收入占比较高，而“购”“娱”等环节薄弱，游客消费结构单一，旅游产业链短、附加值低。
三是科技与旅游业融合不足。随着科技的快速发展，其在旅游业中的应用也日益广泛，但旅游业整体科技投入和创新实力水平仍相对较低。旅游企业的研发经费占营业总成本的比重较低，严重制约了旅游业新产品、新业态、新场景的开发，影响了旅游服务质量和游客体验的提升。
四是旅游产品和服务质量参差不齐。部分旅游产品和旅游服务存在同质化、低质化现象，缺乏特色和创新。
五是旅游市场监管不到位。旅游业快速发展的同时，市场监管范围及内容也日益复杂，科技手段在监管端的应用还未广泛普及。旅游市场监管工作存在漏洞和薄弱环节，如价格欺诈、虚假宣传、服务质量不高等问题时有发生，损害了游客的合法权益，影响了旅游市场的健康发展。
以人民为中心的发展思想是新时代旅游业发展的工作遵循，拥有完整性、创新性、先进性和融合性的旅游产业体系，是旅游强国的必备条件。要加快现代旅游业体系建设，就需要围绕人民群众的旅游需求，从以下六方面加以努力。
一是优化旅游消费环境。要全方位提升旅游服务质量，加强旅游景区、饭店、旅行社等服务单位的标准化建设，同时，满足人民群众个性化旅游需求，让游客享受到更加舒适、便捷、优质的旅游服务。通过举办各类旅游促消费活动、完善各种旅游惠民措施，降低旅游门槛，让人民共享旅游发展成果。
二是拓宽旅游消费领域。利用互联网、大数据、云计算等现代信息技术，鼓励旅游企业开发线上旅游产品，拓宽销售渠道。推动线上线下旅游消费优势互补，促进线上线下融合发展。积极发展夜间消费，打造夜间文化和旅游消费集聚区、特色街区等，丰富夜间旅游产品供给，延长游客停留时间，增加旅游消费收入。
三是提升旅游创新能力。要加大旅游科技研发投入，加强科技创新，推动旅游与科技深度融合。鼓励企业利用VR、AR、MR、数字孪生等信息技术，提升旅游体验感和互动性。鼓励各地开发具有地方特色和文化内涵的旅游产品和线路，满足群众多样化、个性化的旅游需求。
四是完善旅游公共服务设施。要提升基础设施建设，加强交通干线与重要旅游景区的衔接，完善旅游交通网络，提升旅游厕所、旅游驿站等旅游节点服务能力，加强老年人、残疾人等特殊群体便利化旅游设施建设和改造，提高旅游服务的包容性和可及性，充分发挥文博场馆在旅游中的功能，提升旅游公共服务水平。
五是加强旅游市场监管。要建立健全旅游市场监管体系，加强旅游市场执法力度，打击价格欺诈、虚假宣传等违法违规行为。尤其是要进一步完善旅游市场信用体系建设，建立旅游企业信用档案和游客信用评价体系，营造公平、健康、有序的旅游市场环境。与此同时，还应加强智慧监管，提升监管能力，健全预警防控机制，优化处置流程，保障群众利益。
六是推动旅游业与相关产业融合发展。要推动文化与旅游深度融合发展，充分挖掘旅游资源的文化内涵，提升旅游产品的文化附加值；同时，推动旅游与工业、农业、体育、教育等相关产业跨界合作，开发新型旅游业态和产品，丰富旅游产品供给。
（作者单位：鄂尔多斯市文化旅游服务保障中心）