完善旅游工作机制是一个系统工程，未来各级政府应按照《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》要求，结合各地实际，建立、完善和优化旅游业统筹协调和综合监管机制，为旅游业高质量发展提供更加有力的组织保障
为贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和中央政治局会议精神，国务院办公厅近期印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），在保障措施方面提出，健全旅游工作协调机制，主要措施包括：“完善工作机制，及时开展工作调度和研究会商，加强跨部门统筹协调和综合监管，推动解决旅游业发展中的重点难点堵点问题”。笔者认为，贯彻落实《若干措施》要求，需要从三个维度加以把握：
一是要充分认识旅游业的综合性产业特征。改革开放之初，邓小平同志就提出，“旅游这个行业，要变成综合性的行业。”随着旅游业的快速发展，旅游资源范围不断扩大，旅游产业链条不断延长，旅游市场边界不断拓展，旅游业与其他相关产业和领域的融合不断深化，新的旅游产品、旅游业态不断涌现，旅游业逐渐从一个“小”产业变成了“大”产业。同时，伴随着产业规模的扩大，旅游业的综合性产业特征更加明显，综合带动作用更加突出。在这个时候，传统的“小”旅游工作手段就很难适应旅游业快速发展的需要。“小马拉大车”成为旅游管理与旅游产业发展矛盾的现实写照。
习近平总书记指出，旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标。旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。
经过40多年的发展，旅游已经发展成为综合性产业，成为与人民生活息息相关的产业。面对“大”旅游的出现，迫切需要建立与旅游综合性产业特征彩票怎么买的工作协调机制，进而推动旅游业高质量发展，充分释放旅游业的综合带动功能。
二是要把综合协调的工作机制落到实处。旅游业涉及吃、住、行、游、购、娱等众多领域。据研究，与旅游相关的行业超过110个。这样的综合性产业能否健康发展需要相关政府部门共同推动。比如，游客出行涉及交通运输部门；游客在外就餐，涉及食品安全部门；游客参加游艺活动，其游艺设备的安全问题又与质量监督部门紧密相关。此外，各部门现有的管理规定往往存在一定的滞后性，与旅游业快速发展不彩票怎么买。比如，许多规划部门在对城市公共设施进行规划的依据还是常住人口，并没有考虑到大量的外来游客需求。在一些旅游热点城市，游客数量往往是当地居民数量的几十倍甚至上百倍。对游客需求考虑不足，直接导致了游客满意度的下降，而游客与当地居民还会因争夺有限公共资源而产生矛盾。此外，旅游部门所了解的游客诉求、旅游业发展规律等信息又缺少相应的机制反馈到各相关部门。因此，就需要一个更高层次的统筹协调和管理机制来整合各部门的力量，进而更好地为游客提供服务。
在部门职能划分客观存在的情况下，成立相应的跨部门旅游协调机构是许多国家的做法。我国旅游业发展之初，也设置了相应的协调机构。1978年，中央成立旅游工作领导小组。1986年，国务院重新成立旅游协调领导小组，决定旅游发展的大政方针，协调各方面的关系。1988年，国务院撤销旅游协调领导小组，成立国家旅游事业委员会。旅游事业委员会成立以来共召开12次会议，解决旅游业发展中存在的一些突出问题。1999年，针对全国休假制度调整后假日旅游迅猛发展的情况，国务院又设立全国假日旅游部际协调会议。2014年，为落实旅游法“国务院建立健全旅游综合协调机制”的规定，建立了由分管旅游业的副总理任召集人、28个成员单位参加的国务院旅游工作部际联席会议制度。
地方层面，诸多省区市也成立了高规格的旅游业发展领导小组，不少地方主要领导担任产业发展领导小组组长。此外，许多市（地、盟、州）以及县（市、区）也有相应的领导机构来统筹推动旅游业发展。未来，需要进一步完善相关工作机制，加强跨部门协调，切实解决旅游业发展中的重点难点堵点问题。
三是要找准统筹协调和综合监管的主攻方向。统筹协调旅游业发展，需要把旅游业作为政府管理经济社会各个领域、促进区域发展的突破口和切入点。一方面，通过促进旅游业发展来带动一个区域的整体发展；另一方面，从游客需求的角度审视地方现行管理中存在的问题和矛盾，通过同时满足地方居民和外来游客的需求提升地方的管理水平。
未来，实现旅游业综合监管，应从被动管理向主动管理转变，根据旅游业发展需要对一些重点环节主动进行管理，不断增强工作的前瞻性和预见性；要从局部管理向全面管理转变，强化文化和旅游部门与相关部门的联动协作，围绕游客吃住行游购娱各个环节，实现旅游业发展全过程监管；应从直接管理向强化服务转变，寓管理于服务之中，转变管理方式，把抓好旅游公共信息咨询、旅游公共交通、旅游安全、旅游惠民便民、旅游者权益保障等公共服务作为工作重点，建设服务型政府；应从供给导向管理向需求与供给结合管理转变，从游客的角度去审视现有的管理制度、管理方式，更好地服务游客。
完善旅游工作机制是一个系统工程，未来各级政府应按照《若干措施》要求，结合各地实际，建立、完善和优化旅游业统筹协调和综合监管机制，为旅游业高质量发展提供更加有力的组织保障。
（作者单位：北京联合大学旅游学院）